国会批准了太空部队的兼职人员，但仍然没有太空警卫队

　　

　　

　　太空部队将成为美国首个允许军人在全职和兼职工作之间转换的军种，而无需正式转入预备役或国民警卫队。

　　自2019年成立以来，这个最年轻的军种一直缺乏自己的兼职人员。这种情况随着2024年国防授权法案的一部分而改变，该法案于12月由乔·拜登总统签署成为法律。

　　此举是太空部队更广泛愿景的一部分，旨在使军事服务适应现代美国人的需求。取消将现役部队与预备役或警卫部队分开的传统组成结构，旨在为那些希望为国家服务并最终使他们在军中服役更长时间的人提供更多的灵活性。

　　太空部队发言人坦尼娅·唐斯沃思少校通过电子邮件告诉《军事时报》:“当全面实施时，这种新的结构将使我们能够更有效地管理我们的军事力量，提高生活质量和保留率，并利用军队以外开发的技能，继续提供无与伦比的太空能力。”

　　现在，美国空军开始了一项艰难的工作，即弄清楚如何使这项立法成为现实，适用于其职权范围内约9000名身穿制服的监护人，以及从事太空相关工作的空军预备役人员。分阶段实施预计将持续五年。

　　在1月11日的一次采访中，太空部队军士长约翰·本提维纳告诉《军事时报》:“我们正在研究语言，以确保我们确切地了解如何向前迈进。”“兼职是什么意思?”你有什么福利?我们如何推广?我们如何选择?那看起来像什么?我们现在正在解决这个问题。”

　　太空部队致力于保护美国在太空的利益，并通过地球和轨道上的庞大卫星和雷达网络支持全球军事行动。

　　由于新的军种形成了一支独立于其他武装部队的、规模比其他武装部队小得多的队伍，它抓住了一个机会，避免了在预备役部队进出过渡过程中出现的陷阱。

　　去年，联邦政府资助的智库兰德公司发现，在其他军种(如空军国民警卫队或空军预备役)担任兼职角色的监护人，从重新任命、工资延迟到福利和医疗保险的并发症，与持续的过渡挑战有关，这与保留问题有关。

　　现在，随着太空部队准备继续扩大其劳动力——这是国会允许在2024财政年度增加的唯一分支——监护人将看到新的选择，以创造他们理想的职业生涯，可能更少的头痛。

　　根据2024年的《国防授权法案》，太空部队的现役人员将被归类为“持续值班”，即常规的全职状态;或者是“非持续性工作”，一份兼职工作。

　　兼职军人每年仍须参加至少48次预定的演习或训练期，并每年至少服现役14天(不包括旅行时间);或者依法服现役，每年接受不超过30天的训练。

　　该立法还规定了监护人的“非活动状态”。唐斯沃思说，这将类似于其他服务中已经存在的个人准备储备，作为紧急情况下可以调用的额外人群。

　　她补充说，目前还不清楚有多少监护人将在任何给定时间内担任全职、兼职或非活动状态。在太空工作的空军预备役人员也可以选择转入太空服务。

　　官员们希望这种新模式能在这个竞争已经非常激烈的领域吸引更多的新兵。太空部队和海军陆战队是美国最小的两个军种，也是五角大楼在2023财政年度唯一实现征兵目标的军种。太空部队计划在2024年9月底之前增加到9400名穿制服的守护者。

　　本蒂维纳认为，更多的人可以选择加入并留在这项服务中，因为当“生活发生”时，它不会提供留下和离开之间如此明显的选择。

　　“我们的许多兼职人员可能会继续他们的正常工作……在太空工业的某个地方，或者网络工业或情报机构，”他说。“我们如何继续利用这一点，并以一种合理的方式让他们来回走动?”

　　新的设置也可能导致运营部门的变化。例如，本提维纳说，这些政策可能会模糊现役第二太空作战中队和预备役第19太空作战中队等单位之间的界限，后者在科罗拉多州的施里弗太空部队基地运行GPS卫星。

　　美国企业研究所高级研究员托德·哈里森告诉《军事时报》说:“在许多方面，我认为太空部队将正确地成为一个缩影，为更大的军队提供一个试验台，以研究如何创建一个更现代的人事系统和真正的连续服务。”

　　他补充说，“大胆的新方向”将使太空部队能够继续选择性地为其通常是技术性的、高度专业化的工作引进人才。不过，他承认，如何实施新模式仍存在问题。

　　非营利组织太空部队协会(Space Force Association)的负责人比尔·伍尔夫(Bill Woolf)认为，兼职劳动力将更容易利用部队的专业知识，这些部队可能不需要经常使用，但他们仍然值得留在板凳上。

　　他在接受《军事时报》采访时表示:“如今，职业灵活性对年轻人来说似乎很重要。”“没有其他服务能够提供这种灵活性。”

　　在组建一支独立的太空国民警卫队(Space National Guard)的长期斗争中，这支警卫队的支持者一直在推动成为太空部队的主要战斗预备队。

　　美国国民警卫队协会太空特遣部队主席迈克·布鲁诺空军准将告诉《军事时报》，选择追求非组件结构是未经检验的，“忽视了国民警卫队的成熟历史”。他指出，他的观点并不一定反映空军、国防部或科罗拉多州国民警卫队的观点。他在科罗拉多州国民警卫队担任联合参谋部主任。

　　据该协会称，近1,000名国民警卫队士兵和飞行员在七个州和一个美国领土的十多个单位执行与太空有关的任务。他们管理导弹预警系统，维护对抗电磁攻击的系统，并与军事通信卫星合作，以及其他任务。

　　布鲁诺还建议，通过创建太空国民警卫队，该服务可以进一步利用警卫队现有的国家合作计划，以提高外国军队的太空能力。

　　科罗拉多州长期以来一直是军事太空行动的所在地，该州的立法者强烈支持建立太空国民警卫队，并支持在新的国防政策法中废除的相关条款。

　　他们的主张是在一场持续的战斗中提出的，这场战斗是为了保留目前完全运作的美国太空司令部的总部，而不是将其迁往阿拉巴马州。美国太空司令部是负责日常太空行动的联合作战司令部。

　　哈里森和其他反对在太空部队中组建独立的国民警卫队的人认为这“毫无意义”。他说，州长不需要控制目前属于州卫队的军事太空能力，因为它们“本质上是全球性的，……必须在国家层面进行管理”。

　　批评人士还认为，组建一支独立的太空国民警卫队所带来的官僚主义和财政成本根本不值得。

　　“增加太空国民警卫队就像是精简的对立面，”哈里森说，他认为这将与领导人所倡导的精简组织相矛盾。

　　2020年国会预算办公室的一份分析报告考虑了一个更小和更大版本的太空国民警卫队，估计这些选择每年将花费约1亿至5亿美元。白宫管理和预算办公室还估计，每年可能需要花费高达5亿美元来组建太空国民警卫队。

　　然而，其他人则质疑实际成本要低得多。布鲁诺说，国民警卫局(National Guard Bureau)的估价仅为25万美元，这笔钱将用于更换建筑标识等任务。

　　2024年《国防授权法案》指示五角大楼再次深入研究将空军国民警卫队执行的太空职能转移到太空部队的可行性和成本。一份临时简报将在2月1日之前提交给国会，3月1日之前提交一份最终的非机密报告。

　　国会还要求包括太空部队在内的空军部在8月31日之前提交一份报告，详细说明其部队将如何发展到2050年。