飓风加布里埃尔：审查发现霍克湾地区委员会的反应主要失败

　　

　　

　　Ngaruroro河。

　　对霍克湾地区委员会在飓风加布里埃尔期间的防洪工作进行了严厉的审查，发现其计划和应对极端天气事件的能力存在重大缺陷。

　　去年2月，洪水摧毁了该地区数百座房屋，造成8人死亡，并导致几个社区被划分为红色区域，因为人们认为洪水对生命的威胁太高。

　　在过去的一年里，由Phil Mitchell(主席)、Kyle Christensen和Bernadette Roka Arapere组成的霍克湾独立洪水审查小组一直在调查导致大范围洪水的情况和因素。

　　这份长达247页的报告于周三提交给了霍克湾地区委员会(HBRC)，报告强调了人们对洪水泛滥缺乏规划和准备的严重担忧，这在该地区许多未受保护的洪泛平原上很明显。

　　“在许多地方，洪水风险被低估了，因为对洪水规模的分析中没有包括历史上的大洪水，而且对触发水位和可能被淹没的地区的细节或更广泛的了解有限，因此警告和疏散是有效的。”

　　“整个赫里滕加洪泛区都存在残留风险，包括塔拉代尔、黑斯廷斯和纳皮尔等人口稠密的城区。这意味着超过10万人处于危险之中，因为在洪水到来之前没有切实可行的疏散方案。”

　　另外两项调查也得出了类似的结论:一项是由前总督杰里·马特帕拉爵士领导的全国调查，另一项是对霍克湾民防部门应对加布里埃尔飓风的调查。

　　

　　黑斯廷斯市长Sandra Hazlehurst、纳比尔市长Kirsten Wise、Mana Ahuriri代表Leon Symes、Hawke's Bay地区委员会主席Hinewai Ormsby、Hawke's Bay中央市长Alex Walker、Ngāti Kahungunu主席Bayden Barber和Wairoa市长Craig Little于2024年3月25日发布了对Hawke's Bay民防飓风加布里埃尔响应的独立审查报告。

　　HBRC负责的最重要的活动之一是洪水预报和向民防部门提供建议，以便他们可以在需要时向社区发出警告并疏散人员。

　　为了做到这一点，委员会使用了自己的洪水危险地图和实时水位监测系统，比如河流上的遥测设备，以及Metservice的降雨预报。

　　但是专家小组发现了许多问题——比如预报和实际降雨量之间的显著差异，支持一些遥测系统的中继器出现故障，一些水位和降雨量测量设备的丢失和损坏，以及工作人员被事件的巨大规模所淹没。

　　该小组说:“地方和中央政府、社区、管理机构和企业之间需要真正的合作和伙伴关系，以评估和推进未来更好地管理洪水风险的选择。”

　　该小组在七个关键领域向HBRC提出了47项建议，包括更好的停车库、更详细的洪水灾害地图、更严格的洪水风险地区住房开发规则、更多的社区合作和更多的政府资助。

　　

　　Ngaruroro河。

　　审查发现，在许多地方，过去一个世纪发展起来的遗留洪水管理基础设施已不再适合使用。这些建议要求对系统进行大幅升级，并重新设计系统，以便在洪水泛滥时为河流腾出更多空间。

　　小组主席凯尔?克里斯滕森表示:“任何新的停车库的设计都需要在超出其能力的事件中提供可预测和可管理的性能。”

　　这将是对当前设计的巨大转变，其成功的基础将是对“超级事件”的建模，这样银行在大洪水中的表现是已知的，而不是听凭运气。例如，知道溢洪道、溢流和已知的故障点在哪里。

　　他说:“没有针对赫里汤加平原的事件管理计划，是因为没有办法预测洪水会流向哪里，也没有切实可行的办法从整个地区疏散可能受影响的10万人口。”

　　在没有拦河坝，但已知有洪水风险的地区，如Esk谷、Tangoio、North Clyde和Porangahau，规划有限，洪水频率分析和洪水风险地图没有包括Esk和Pōrangahau泛滥平原的重大历史洪水。

　　他说，会议期间的建议似乎是临时的，对实际预测的内容缺乏明确的认识。

　　

　　这是飓风加布里埃尔造成的大规模洪水席卷埃斯克山谷后的景象。

　　小组主席Phil Mitchell说，作为HBRC影响土地使用的主要工具，区域政策声明并没有为地方当局提供明确的方向，告诉他们如何制定地区规划，确定和管理洪水风险。

　　“事实上，在已知有洪水风险的地区有相对较新的住房开发，这表明人们没有吸取过去的教训，允许在高风险地区进行开发。”

　　他说，尽管历史上有大量的洪水记录，但仍允许在埃斯克谷和坦戈奥等地进行住宅开发。这些地区现在被列为第三类，因为对生命的威胁被认为是无法忍受的。

　　他说:“薄弱和不充分的规划指导导致了糟糕的规划决策，这表明在洪水灾害管理问题上，社会的记忆是多么短暂。”

　　检讨发现，《区域政策声明》的大部分内容自2006年以来就没有再检讨过，而有关洪水灾害管理的主要政策既薄弱又过于模糊，令各区图则在土地用途管理方面有很大的自由裁量权。米切尔说，HBRC应该紧急审查地区政策声明。

　　

　　一架NH90直升机和机组人员从纳皮尔埃斯克谷的屋顶上救出了人们。

　　这47项建议还包括重新调查所有的河流和溪流渠道，以确保砾石的堆积得到妥善管理，更好地保护mana whenua，以及与当地社区进行更多的磋商。

　　“HBRC应该识别并提供Māori社区和较低的社会经济区域，这些地区不成比例地暴露于洪水风险中，因为这些地区的洪水保护不符合HBRC传统的成本/效益方法。

　　“小组认为，在治理层面，需要做更多的工作来与mana合作;Bernadette Roka Arapere说:“HBRC需要认识到mana whenua和其他霍克湾社区之间的不平等，需要与mana whenua一起开发新的洪水管理模式，以实现安全和可持续的未来。”

　　小组听取了HBRC与社区在洪水管理、规划和恢复方面的工作。

　　“一个持续存在的主题是缺乏有意义的参与，HBRC认为当地的知识和观点没有用。

　　“至关重要的是，HBRC将该地区的社区视为项目合作伙伴，而不是在大部分范围和批判性思维已经发生后咨询和寻求反馈。社区和利益相关者的参与是管理洪水风险的基础。”

　　报告发现，在许多地区，用于河流管理的资金(大部分来自当地的目标费率)不足。需要更多的中央政府资金，以及更大的地方贡献。

　　

　　Hinewai Ormsby。

　　地区委员会主席Hinewai Ormsby表示，收到这份报告对委员会来说是一个激动人心的时刻，并同意目前的资助模式不足以资助长期解决方案。

　　她说:“对于较小的农村社区来说，这是一个重大问题，尤其是Māori社区，在那里，几十年来被边缘化的土地价值被认为不足以支付保护它的成本。”

　　“随着霍克斯湾乃至新西兰正在研究如何应对气候变化和更强烈风暴的影响，从我们最近的经验中学习是至关重要的。

　　“所有的评估都告诉我们，我们过去30年的工作方式不可能是未来30年的工作方式。这一旅程已经开始，前方还有大量的工作要做。”

　　HBRC表示，二类项目已经进入设计阶段，以确保没有生命风险，并正在升级泵站和管理主要河流中的砾石。

　　“我们也在评估对防洪网络的进一步升级。我们正在加大减少丘陵侵蚀的工作，并已开始编写下一个区域政策声明。我们已经升级了遥测系统，使其更具弹性。”