拜登监管计划将撼动能源行业

　　

　　

　　白宫周三公布了一项监管计划，该计划可能会影响拜登总统的能源遗产，同时也会影响温室气体排放和电力结构。目前国会两党陷入僵局。

　　在有争议的总统选举周期之前，秋季议程为影响管道、能源效率、公共土地石油钻探和其他问题的新规则制定了初步时间表。这将阻碍一些电网政策的实施。

　　石油和天然气机构计划在明年推动几项法规通过终点线，从先前提出的一项将重塑北极西部钻探的规定，到限制在公共土地上排放和燃烧天然气的更严格规定。与此同时，美国联邦能源监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission)提出的两项最引人注目的输电规则被列为2024年10月的“下一步行动未定”。

　　FERC的其中一项规定将改变大型电力线路的规划和支付方式，以缓解阻碍项目的延误。另一项规定了一个新的流程，如果输电开发商无法获得州监管机构的批准，他们可以向联邦电力管理委员会寻求许可，但只有某些项目符合条件。

　　最终确定这两项规定是参议院民主党人和清洁能源倡导者的首要任务。

　　相比之下，美国能源部(Department of Energy)预计将在未来几个月内出台针对煤气灶、配电变压器和家用热水器等各种电器和设备的最终能效法规。

　　DOE和FERC

　　美国能源部的热水器标准将于今年4月出台，该标准将在30年内减少5亿多公吨的二氧化碳排放。这是该机构的燃气灶法规的碳节约的20多倍，能源部在激进的政治阻力下略有缩减。

　　美国能源部需要在一月底之前完成煤气炉的规定，以遵守法院批准的同意令。但该部门首次表示，它将继续推进由环保人士和工业团体组成的联盟在9月份提出的煤气灶效率水平的折衷方案。一项“直接的最终规定”可能会在今年年底前出台。

　　与此同时，美国能源部计划在4月份之前最终确定配电变压器的规定。该提案将在30年内减少2.56亿吨二氧化碳的排放。环境部还计划最终确定洗碗机、干衣机和洗衣机、吊扇、消费锅炉、自动售货机、电动机、商用制冰机和其他电器的效率规定。

　　最重要的是，预计3月份将出台一项规则，明确开发商在寻求联邦政府批准某些新的电力传输项目时的环境审查程序。

　　在联邦能源监管委员会，只有少数拟议的规则和政策在议程下得到了更新的时间表。联邦能源监管委员会是一个独立的两党机构，因此白宫无法控制规则最终确定的速度或内容。总统任命联邦能源监管委员会成员，由参议院批准。

　　到明年10月，联邦电力管理委员会预计将最终确定一项规则，影响电力公司目前加入区域输电组织所获得的某些奖励。消费者权益保护人士正密切关注这一问题，他们说，目前存在问题的激励措施过于慷慨。联邦能源监管委员会提议在2021年限制对公用事业公司的财政激励。

　　根据议程，该委员会还将在今年年底前敲定解决太阳能和风能发电厂可靠性问题的新标准。特别是在德克萨斯州和其他州，太阳能项目经历了计划外的短暂停电，促使委员会采取行动改善它们的表现。

　　一系列的石油和天然气法规

　　白宫的议程包括完成对公共土地和国家沿海地区石油和天然气法规的几项重大修改，这些修改已经公开提出。

　　新的法规也在制定中，其中包括一项针对海上石油公司的“适合经营”的标准，预计将于明年秋天出台。

　　拜登官员多次承诺重塑国家的石油和天然气计划，在更广泛的尝试中控制该国对化石燃料的依赖，这一推动导致了更高的特许权使用费和更严格的环境规则，以及与共和党人的对峙。

　　根据议程，美国土地管理局(Bureau of Land Management)的目标是在4月之前完成先前提出的对石油和天然气法规的全面改革。这些规定将使BLM的规定与去年的《通货膨胀减少法案》(Inflation Reduction Act)的规定同步，比如将最低版税提高到16.67%。

　　该提案还将为保险公司钻探联邦租约所需的保险金额设定新的下限，从目前的最低1万美元提高到15万美元。这些规定包括几项条款，以限制在联邦机构认为最有可能开采石油和天然气的土地上进行新的租赁，同时将石油投机活动从它想要保护的娱乐或野生动物保护区转移出去。

　　其他先前宣布的即将完成的规则包括土地管理局提出的限制从联邦土地上排放和燃烧天然气的建议。会议议程安排了《防止废物、生产需缴纳版税和资源保护条例》在明年1月进行最后表决。上周，美国环保署发布了一项防止甲烷废物的规定。

　　在北极地区，BLM的目标是在3月份之前决定对阿拉斯加国家石油储备“特殊区域”进行“最大限度保护”的框架。拟议的规则将提高行业在部分储备地区钻探必须做的事情的门槛，但支持石油的阿拉斯加人表示，这可能会抑制开发。

　　在海上，美国海洋能源管理局(Bureau of Ocean Energy Management)计划在4月前完成对钻探商的一套新的财务保证。

　　今年早些时候公布的拟议规则引发了一些石油和天然气公司的批评，他们说，该规则可能要求小型公司提供92亿美元的新债券，这是不可能满足的。但该规定的支持者表示，这将确保没有能力支付清理成本的石油公司无法继续运营。

　　负责处理海上安全法规的美国安全与环境执法局(Bureau of Safety and Environmental Enforcement)计划在22年来首次修订溢油应对法规，最早将于本月出台一项拟议规则。此外，该公司正在制定新的海上管道标准，包括许可、维护、安装和退役。

　　该机构还在努力完成有关海上高压、高温钻井的规定，并正在提出一项规定，澄清该机构现有的权力，要求对民事处罚提出异议的石油公司首先获得一份涵盖罚款金额的债券，或者用现有债券支付罚款金额。

　　根据议程，BOEM和BSEE也在为快速增长的海上风电行业制定安全法规。