欧盟供应链尽职调查法的成败

　　

　　欧盟已就新规则达成临时协议，要求欧盟内外的公司对其对人权和环境的影响负责——这是一部具有里程碑意义的法律(其核心存在一些差距)，被称为《企业可持续发展尽职调查指令》。

　　在协议达成后，负责起草该文件的欧洲议会议员劳拉?沃尔特斯(laura Wolters)表示:“我们庆祝，只要一家公司的供应商在他们的工厂里存在劳动力剥削行为，他们就必须采取行动制止这种行为，否则将面临制裁。”

　　但她补充说，她的组织感到遗憾的是，金融部门(银行、保险公司和资产管理公司)将没有同样的义务。

　　欧盟委员会于2022年2月首次提出该提案。最终文本仍需得到欧洲议会(European Parliament)和成员国的正式批准，但这项新法律最早将于2027年适用于大型企业。

　　在单一市场运营、员工至少500人、营业额达到1.5亿欧元的欧盟和非欧盟企业，都将受到新法规的约束。

　　此外，在农业、建筑、采掘业或纺织制造等高风险行业，员工超过250人且营业额达到特定水平的公司也必须遵守这些规定。

　　但非政府组织抱怨称，金融业除外。金融业是唯一暂时免于人权和环境权利尽职调查的行业——部分原因是来自法国代表团的压力。

　　乐施会说:“由于法国的压力，这项协议没有让金融机构对他们在人权和气候方面的投资负责。”

　　这意味着这些公司不必为其活动、其子公司和业务伙伴的活动所产生的负面影响承担责任。

　　这些影响的性质包括水或空气污染、有害排放物或过度用水，以及奴役、童工或劳动剥削。

　　然而，尽职调查要求只是该交易的两个主要部分之一。

　　公司还必须提交一份计划，以确保其商业模式符合将全球变暖限制在1.5°C以内的《巴黎气候变化协定》——这一次，包括金融部门。

　　世界基准联盟(World Benchmarking Alliance, WBA)的欧盟政策主管理查德?加德纳(Richard Gardiner)告诉欧盟观察:“这项法律将推翻目前基本上失败的自愿净零承诺，并加快该行业与巴黎协议保持一致的步伐。”

　　他补充说:“在第28届联合国气候变化大会(COP28)惨败之后，欧盟立法者要求在欧盟经营的公司必须制定有意义的气候计划，这一点至关重要。”

　　此外，员工超过1000人的企业将获得财政奖励，遵守新规定可能成为授予公共合同的标准之一。

　　乐施会欧盟经济正义政策负责人马克-奥利维尔·赫尔曼(Marc-Olivier Herman)表示，该协议标志着一个“重要的里程碑”。“但由于倒退的商业游说团体和以法国和德国为首的一群欧盟国家在法律上钻洞，该法案并没有毫发无损地通过。”

　　国际反奴隶制组织的商业和人权经理希安·李(Sian Lea)也认为，最终的文本“没有以前的版本那么有力”。

　　该非政府组织感到失望的是，举证责任将由受害者(通常资源不足)承担，这意味着他们将不得不向法院提起诉讼，而不是跨国公司——在德国的压力下，他们的索赔又增加了一些额外的障碍。

　　赫尔曼表示:“随着天平向企业倾斜，德国已使企业虐待行为的幸存者在法庭上更难获得机会。”

　　另一方面，欧盟监管机构将有新的权力进行调查和检查，并对违反规定的行为进行处罚。

　　这意味着，国家监管机构将能够对企业处以最高相当于其净营业额5%的罚款，并“点名批评”它们(公开指出哪些企业行为恶劣或违法)。

　　加德纳说:“很难想象任何合规官员不会非常认真地对待这件事，这种威胁应该有助于推动高水平的合规。”

　　在他看来，该指令为成员国提供了一系列最低要求的良好基础，在将立法转化为国家法律时，成员国将拥有进一步的自由裁量权。